太原市迎泽区探索街道“1+2+N”执法模式

　　为全面落实山西省委、太原市委抓党建促基层治理能力提升动员部署会议精神，切实提高基层治理体系和治理能力现代化建设水平，太原市迎泽区结合区情实际，进一步推动执法重心下移、优化执法力量配置，在太原市率先开展街道综合行政执法体制改革，积极做好机构改革“后半篇文章”。

　　基层是党和政府联系人民群众的纽带，基层治理的好坏直接关系人民群众生产生活。街道作为服务群众的“第一站所”，与群众联系最为密切，能够最先发现、最快处理危害群众利益的违法行为。

　　而街道执法体制机制不畅、与执法部门权责交叉不仅导致区直部门“看不见”、街道干部“管不了”，还使“九龙治水”、推诿扯皮的现象时有发生。

　　在此背景下，迎泽区从区情实际出发，把脉问诊、开方抓药，探索建立了街道“1+2+N”大执法模式（“1”指街道综合行政执法办公室，“2”指市场监管、城乡管理领域派驻街道的两个执法中队，“N”指纳入街道执法模块的其他领域执法队伍），着力破解基层执法“阻低难缺散”难题，为百姓排忧解难。

　　明确“干什么”

　　迎泽区以厘清职责为“着力点”，下沉执法重心，以法律法规授权街道行使的执法事项为基础，按照“放得下、接得住、管得好、有监督”的原则，选择高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的行政执法事项，编制形成《迎泽区街道执法事项清单》，明确街道综合执法的职责范围。

　　同时，建立街道综合行政执法事项清单动态调整机制，根据法律法规立、改、废情况，及时对清单内容进行调整。清单的制定，为街道与各领域执法队伍开展执法划清了“边界线”，提供了具体遵循，有效避免了多头执法、重复执法。

　　明确“谁来干”

　　迎泽区涉及的执法领域中，市场监管和城乡管理两个领域执法事项最多、与基层联系最紧，在街道专门设有派驻执法中队，其办案量约占街道办案总量的80%。文化市场、农业等其他领域人员有限，执法事项相对较少，与街道联系相对较弱。

　　为解决街道事多人少的难题，迎泽区充分利用现有资源，在街道组建综合行政执法队，由街道综合行政执法办公室一班人马和市场监管、城乡管理领域派驻街道的两个执法中队人员共同组成，其他领域执法队伍纳入街道执法模块，听从街道调度指挥。通过重塑街道执法组织构架，初步建立起了街道“1+2+N”大执法模式。

　　明确“怎么干”

　　针对街道执法长期存在的上下沟通不畅、“小马拉大车”的问题，迎泽区坚持问题导向，发挥街道综合行政执法平台作用，建立了统一调度指挥、信息共享互通、联席会议协调三项机制。

　　一方面架起了街道与各领域执法部门互联互通的信息桥梁，另一方面将社区网格作为基层执法前沿阵地，由网格员全天巡查，作为发现违法行为和风险隐患的“全景探头”，做到随时发现，随时上报。

　　平台根据上报线索，及时吹哨，统筹指挥街道执法人员及各领域执法队伍按照平台指派完成执法任务，案件办理情况及时反馈平台，形成工作闭环。

　　涉及多个执法领域或遇到重大突发事件、紧急事项时，在平台指挥下，开展联合执法，由“单打独斗”变“组合出拳”。共同构建形成“网格预警、街道吹哨、队伍报到”的基层执法新格局，使街道执法力量大大增强，实现“一支队伍管执法”。

　　确保“能干好”

　　为了增强街道“1+2+N”大执法模式的实操性，保证各领域执法人员听从街道调度指挥，充分发挥街道统筹上下，统一协调的作用，迎泽区主要从两方面开展工作。

　　一方面是着重加强人员管理。市场监管、城乡管理领域派驻街道的两个执法中队实行街道和派驻单位双重管理，中队长原则上每两年轮岗交流一次，中队人员的选拔任用、职务（职级）晋升、职称评定、评优评先、奖惩考核充分听取街道党工委意见。其他领域执法队伍主要负责人的选拔任用、职务（职级）晋升、职称评定、奖惩考核要充分听取街道党工委根据其工作完成情况提出的考评意见。

　　另一方面是全力做好各类保障。在空编内通过招录招聘（含人才引进）等方式及时补充一线执法力量；将每年执法经费列入同级财政预算，加大对街道行政执法队伍的经费支持；组织执法人员定期培训，提高“持证率”，加强队伍专业化建设；规范执法文书和标识，统一街道综合行政执法流程，提升街道执法效能。多措并举，为街道吃下“定心丸”，推动街道执法体制改革平稳运行，有效开展。

　　责任编辑：广汉