临海召开“大综合一体化”行政执法改革新闻发布会

　　为全面贯彻落实省、台州市相关会议精神，积极推动“大综合一体化”行政执法改革国家试点落地落实，今天（5月11日）上午，临海市“大综合一体化”行政执法改革新闻发布会举行。

　　临海市人民政府新闻办副主任汪贵主持

　　临海市“大综合一体化”行政执法改革领导小组办公室副主任、市综合行政执法局党委委员孙忠介绍改革工作开展情况。

　　去年以来，临海全面贯彻落实省、台州市工作部署要求，紧盯时间节点、抓住关键环节，推进改革各项任务落地。

　　一是重构执法体系，打造精编执法队伍。成立临海市综合行政执法改革工作专班，统筹改革工作。精简执法队伍，划转人员编制，整合形成“1+8+1”行政执法架构，构建执法队伍“1+N”体系，积极推动执法力量下沉基层一线，下沉比例为69.17%。5月5日，全市举行镇（街道）综合执法队集体揭牌仪式，实现19个镇（街道）“一支队伍管执法”全覆盖。

　　二是理顺改革路径，激活基层治理机制。按照整体设计、稳步推进的改革思路，科学绘制改革路线图，厘清部门、镇街执法边界，理顺“条”“块”关系，扎实推进基层依法高效履职。在两个试点镇的经验基础上，计划采用“小赋权”方式，逐步形成试点镇、其他镇和特色镇“3+X”模式，确保各镇（街道）接得稳、接得好。

　　三是坚持数字赋能，实现多跨协同共治。推广“行政执法证据共享”应用，推进跨部门数据共享、证据互认，突破执法部门之间的信息壁垒。打通“执法证据共享”和“凤凰行政智审”两大省级试点平台，开发非诉行政案件智能审查模块，畅通行政、司法间案件移交的线上通道。推进“综合查一次”数字化，坚持开展“进一次门、查多项事”的执法检查，实现“互联网+监管”和行政执法深度融合。今年，共归并检查事项834项，位列台州市第一名；累计开展联合检查85余次，检查事项数达793项，降低检查频次80%以上。

　　记者提问环节

　　问：我想问下临海这次改革，如何向镇街下放执法权限？

　　答：在汛桥镇、永丰镇下放563项执法事项的基础上，这次计划对全市其余镇街采用“小赋权”的方式，下放镇（街道）高需求、易发生、易处置的执法事项，杜桥作为省级中心镇在此基础上略有增加。这些事项包括建设、农业农村、生态环境、市场监管、水利等12个领域，涉及农民建房、燃气安全等方面与群众相关度较高的内容。当然，这些事项不是随意选择，改革专班曾多次赴镇街开展实地调研，掌握基层的需求与特点，明确赋权方向。前期根据《浙江省乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录（2021年）》和《浙江省综合行政执法事项统一目录》，初步梳理出拟赋权执法事项，之后专班多次召集相关部门及镇街开展座谈协商，围绕赋权事项是否符合高频高需求，镇街能否顺利承接等再进行深入讨论，最后在对相关反馈意见进行充分协商、吸纳后形成方案。

　　问：“大综合一体化”行政执法改革能带来哪些便利呢？

　　答：从市民层面来说，改革让群众从原来的“到处找部门”变为“找一个政府”。改革前，存在着一些交叉执法、重复执法的现象，像群众关心的环保执法等问题，往往涉及多个部门职能，因此也存在着推诿扯皮的情况。改革后，全市执法职能和执法队伍进一步整合，执法频率高、与群众生产生活密切相关的执法事项纳入综合行政执法，截至目前，综合行政执法事项达1113项，占全市执法事项的22.4%，涵盖的执法领域达42个方面。这意味着，以后群众为一件事跑多个部门的情况将大为减少。

　　从政府层面来说，改革会对检查、执法、监督等各项工作进行全方位、系统性重塑，推动政府行为系统化、整体化、规范化。

　　从镇街层面来说，改革也赋予其一定的行政处罚权，让基层能直接处理各种矛盾纠纷。作为直面基层管理的一线，镇街承担了大量服务职能和行政管理职责，过去由于没有处罚权，只能向上请求“搬救兵”，一些原本可以就地化解的矛盾纠纷，因不能及时处理，从“小纠纷”演变成“大矛盾”。改革后，跟群众密切相关的处罚事项赋权给基层，配套的执法力量同步下沉，一旦接到群众投诉，镇街的执法人可以第一时间赶到现场，快速有效地处理违法违规问题，切实保障了群众的利益。

　　从监管对象层面来说，改革创新监管方式，推行“综合查一次”制度，在同一时间对同一监管对象进行联合检查，从而达到避免重复检查、提升执法效率、减轻企业负担的目标，实现监管一步到位。比如永丰镇开展餐饮领域的“综合查一次”，一次性检查从业人员健康证、营业执照是否具备且处于有效期内；油烟净化是否达到标准；垃圾是否分类投放；是否存在非法使用和储存燃气等违法行为，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，减少执法“扰民”现象。

　　问：证据共享应用作为省级数字化改革试点项目，具体成效有哪些？

　　答：证据共享应用旨在推动执法部门证据共享行为系统化、整体化、规范化，全面提升行政执法数字化水平的省级试点项目。

　　今年初，由台州市综合行政执法局牵头，由临海局和路桥局共同承建。3月初，我局借助证据共享应用平台已成功办理全省首个“云”案件，3月中旬完成硬件设备配备，开展了3场系统性应用培训，覆盖执法人员327人次，实现全员应用推广，共录入行政执法领域证据材料1783份，证据中心取证1226份，实现证据电子化率68.76%。

　　全面推广使用后，证据共享应用将为我们带来四点改革成效：

　　①通过将所有行政执法队伍、行业监管部门、行政复议局、法院等部门纳入协同体系，实现证据标准化，部门线上协同，提升证据共享效率，提高行政执法效能；

　　②把“事后取证”转变为“同步存证”，实现同步存证，推动执法办案证据观念革新，及办案模式的转变。

　　③通过全流程执法办案在线化无纸化，缩短证据共享时间；采用区块链防篡改技术，证据全程留痕，实现执法监督能力提升，行政执法成本降低。

　　④通过大数据服务体系，统一对接和集成上下游数字法治应用，依法合规推动证据在相关领域的共享，实现资源一体化，完善公共数据平台建设，发挥数据资源最大价值。

　　问：镇（街道）综合行政执法队的组建和架构是怎样的？

　　答：除汛桥、永丰两个试点乡镇外，其余19个镇（街道）也同样采取赋权的方式，成立镇（街道）综合行政执法队。

　　镇（街道）综合行政执法队的人员，由三部分组成。一部分是镇（街道）人员，按照镇（街道）在编的5%，且拥有行政执法证的人员。第二部分是综合执法中队若干人、自然资源基层所1-2人、水利站1人。第三部分是环保、港航、交通、文化、农业、卫健下沉的执法人员，以联络员的方式加入，主要参与镇（街道）牵头组织的重大执法工作。

　　镇（街道）综合行政执法队队长由镇长（主任）兼任；常务副队长由镇（街道）党委（党工委）副书记或常务副镇长（常务副主任）兼任，副队长由分管行政执法工作的副镇长（副主任）、综合行政执法中队中队长兼任。可设专职副队长1名，由镇（街道）机关干部或部门派驻干部兼任。

　　问：永丰镇作为临海市大综合一体化行政执法改革试点镇，是如何保障改革成效的呢？

　　答：自去年12月19日，永丰镇综合行政执法队挂牌以来，我镇主动作为、全力配合，切实把“一支队伍管执法”建设好，确保改革工作落到实处。

　　一是加强组织领导。建立由镇党委书记、镇长担任双组长，其他班子为副组长的领导小组，统一指导改革实施，督促工作落实。下设办公室，抽调业务骨干，建立联席会商制度，定期研究改革试点中遇到的难点、堵点，及时补充、完善“人、财、物、制度”，确保试点工作有序推进。

　　二是规范阵地建设。利用镇老派出所办公楼，综合改造了约600平方米的办公区域，专门用于执法队集中办公。设有执法培训室、指挥室、办案询问室、调解接待室等，并且保障执法队统一着装、标志标识。

　　三是配强执法力量。按照“能统尽统、需进尽进”的原则，整合镇机关干部、执法中队及“四个平台”执法人员，组建“1+X+1”综合行政执法队伍（“1”是指市派执法中队人员，“X”是指司法、水利、自规等涉及执法事项划转的部门人员，另外的“1”为我镇持执法证人员）。目前，我镇综合行政执法队工作人员共22人，其中队长由镇党委副书记、镇长担任。

　　四是完善工作机制。健全综合执法统筹协调机制，梳理执法事项目录，集成“监管一件事”，制定“检查一张表”，推行“综合查一次”，初步形成“进一次门、查多项事、一次到位”的执法新格局；进一步完善考核办法，按照“季考评、年考核”方式，由我镇对执法队员进行统一管理，保障工作成效。

　　下阶段，永丰镇将进一步加强执法力量，全面承接好市里下放执法事项，以更大力度、更实举措推进“一支队伍管执法”工作，努力为全市“大综合一体化”行政执法改革提供永丰样板。

　　“大综合一体化”行政执法改革是提升县域治理水平的开创性、系统性工程。回顾一年多来的改革历程，我市从两镇试点到全域铺开，改革深入推进，“一支队伍管执法”格局基本形成。接下来，临海将统筹各方力量，全面贯彻落实省、台州市相关会议精神，努力在资源整合、队伍建设、平台打造、执法规范等方面积极探索，全力做好改革的“后半篇文章”，高质量推动“大综合一体化”改革迭代升级，打造更多具有临海辨识度的改革“硬核”成果。

　　责任编辑：广汉