玉环市实现“一支队伍管执法”全域覆盖

　　为将“大综合一体化”行政执法改革落地落实，台州市玉环市结合市域实情，迅速谋划研究，找准工作着力点，破解行政执法存在的“三不管、多头管”“看得见、管不着”等问题，从“痛点”入手、从“亮点”出手，探索出“123（一融二合三联）”的玉环模式，实现市域范围内“一支队伍管执法”的早覆盖、全覆盖、优覆盖。目前，全市11个乡镇（街道）均已挂牌成立综合行政执法队，并以属地政府作为执法主体，开展执法办案。

　　图源：玉环市综合行政执法局

　　背景与基础

　　“大综合一体化”行政执法改革是浙江省今年重大改革项目，是以整体政府的理念，以数字化改革为牵引，通过构建整体智治政府、重塑执法模式等，实现基层治理“看得见、管得好”。其中，乡镇（街道）“一支队伍管执法”工作是重点，也是难点。其重要指标是下沉乡镇执法力量占比65%以上，综合执法事项占比20%以上、综合执法事项覆盖65%以上执法领域、综合执法量占比65%以上。

　　在贯彻落实过程中，玉环市坚持问题导向和目标导向，进一步明确时间节点、细化目标任务，整合全市执法资源，建立改革“思维导图”（附件1），迈开步子，一步到位，在11个乡镇（街道）（含2个海岛乡），挂牌成立11支“一支队伍”，全面激发“大综合一体化”改革的动能和活力。

　　主要基于以下前期工作：

　　一是玉环市综合行政执法改革指导办公室于2021年11月揭牌成立，负责统筹协调、规范指导等职责。

　　二是完成全市综合行政执法事项的划转，其中市综合行政执法局的执法事项从385项增加至1114项，占比21%。

　　三是已形成“1+8+1”（综合行政执法+市场监管、生态环境、交通运输、文化市场、农业、应急管理、卫生健康、自然资源8支专业执法+海洋渔业执法）执法架构，专业执法队伍精简了50%。

　　四是得益于玉环市综合行政执法队伍自身规范化建设的优势以及在基层治理工作中的经验。

　　主要做法

　　图源：玉环市综合行政执法局

　　按照“打造有玉环辨识度的硬核改革成果”的指示和要求，在充分调研和对接的基础上，玉环市采取“一融二合三联”模式推进“一支队伍管执法”出成果、见实效。

　　“一融”：

　　指融合平台，构建“综治+执法”大平台。在乡镇（街道）建立行政执法指挥协调平台，与“基层治理四平台”贯通，充分发挥好综合信息指挥中心作用，向上接通市级指挥平台，横向打通其他乡镇（街道）综合信息指挥中心，向下贯通村社全科网格，统筹管理辖区内行政执法活动，将原“综治”功能迭代升级为“综治+执法”功能，达到“1+1﹥2”效果，形成发现、交办、处置、反馈、考核评价工作闭环，实现全市“一支队伍管执法”的整体协同。

　　图源：玉环市综合行政执法局

　　“二合”：

　　一是契合实情赋权项。根据乡镇（街道）特点，实行差异化赋权，确保“转得出、接得住、管得好”。全市11个乡镇（街道）分两批4类梳理赋权事项（附件2）。第一批为楚门镇、沙门镇这两个条件相对成熟的乡镇，作为“先行先试”乡镇，于2021年底挂牌成立，今年3月1日正式行使288项行政处罚权。第二批为其余9个乡镇（街道），对玉城街道、坎门街道、大麦屿街道这三个规模较大的街道赋权113项，对清港镇、干江镇、龙溪镇、芦浦镇这四个相对小一些的乡镇赋权75项，对鸡山乡、海山乡这两个海岛乡赋权10项。另外，积极探索玉环经济开发区的“一支队伍管园区”，力求好用、管用、实用。

　　图源：玉环市综合行政执法局

　　二是整合力量建队伍。坚持“能统尽统、需进尽进”原则，通过部门人员下沉和整合乡镇（街道）站所力量，形成“1+X+1”的乡镇（街道）综合行政执法队，“1”是指综合行政执法人员，“X”是指其他涉及执法事项划转的部门人员，另外的“1”为乡镇（街道）数名持执法证人员，下沉执法人员接受乡镇（街道）统一指挥协调。乡镇（街道）综合行政执法队队长由镇长担任，常务副队长由副书记担任，其他副队长可由乡镇（街道）各分管线领导、派出所所长兼任。按各地特色进行办公场地装修，设立法制审核室、综合管理室和若干执法办案分队，开展日常工作。并同步建立执法业务培训机制，制定年度执法培训计划，组织开展执法人员法律知识培训和业务交流，提升执法规范化水平。

　　“三联”：

　　一是联动指挥，实现“协同一指令”。以玉环市信息指挥中心为总指挥，乡镇（街道）综合信息指挥中心为二级指挥，调配使用综合行政执法队力量，依托村社全科网格，建立20分钟快速反应处置机制，力争80%以上的行政执法类矛盾纠纷化解在一线。

　　图源：玉环市综合行政执法局

　　二是联合巡查，实现“综合查一次”。加强乡镇（街道）与市级业务主管部门的日常工作联系，及时沟通对接乡镇（街道）执法需求与行业监管要求，形成执法监管合力。在乡镇（街道）综合信息指挥室调度下，加强跨部门、跨区域、跨层级事件的“综合查一次”，对餐饮油烟、农民建房等开展“一体化”检查。

　　三是联勤办案，实现“监管一件事”。建立信息共享、执法协助、案件移送等协作配合机制，常态推进联勤办案、网上办案；建立市乡两级法制联审机制，实现基层合法性审核全覆盖。严格落实“双随机”抽查监管“一次到位”要求，出台玉环市基层治理“一件事”实施方案，抓好执法监管“一件事”落实，优化法治化营商环境。

　　图源：玉环市综合行政执法局

　　目前成效

　　一是从“管不了”到“都能管”。以前即使乡镇（街道）发现问题，也只能移交相关部门。而现在，乡镇（街道）成立了综合行政执法队并被赋权，乡镇（街道）自己就可以调配执法力量，开展执法工作。这有效解决了乡镇（街道）过去有责无权、“看得见管不了”、多头执法、重复执法、执法扰企扰民等诸多问题，破解了基层执法治理的“最后一公里”难题。

　　二是从“多头管”到“一次管”。针对基层事务“散、杂、细、多”，整合城管、应急、环保、规划、消防等多方执法力量，堵住“各自为战”的漏洞，补齐局限和短板，将“单兵作战”转向“融合作战”，减少资源浪费，简化多头管理，发挥资源整合的聚集叠加效应。

　　三是从“不好管”到“管得好”。由于权力小、人员少，乡镇（街道）对辖区内的各类问题疲于应付、四处灭火，群众也很不理解。通过“一支队伍”，从根本上改变“碎片化行政”现状，乡镇（街道）能够第一时间发现、第一时间处置、第一时间反馈，精准回应企业群众诉求，做到事情件件有交待、事事有着落。

　　责任编辑：广汉