通关信息化及科技装备博览会

苏州工业园综合保税区引领高水平开放高质量发展

 时 间:2021-06-25

  2007年8月28日,一块金光闪闪的牌匾揭开了海关特殊监管区域发展的新篇章,中国内陆首个没有港口的保税港区——苏州工业园综合保税区诞生了。

  苏州工业园区地处长三角腹地,是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目,被誉为“中国开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”,外向型经济非常发达。早在2000年,苏州工业园区即获批全国首批出口加工区试点;2004年,全国首家“海关保税物流中心(B型)”在苏州工业园区进行试点。依托出口加工区和保税物流中心等海关特殊监管区域,苏州工业园区的保税加工和保税物流业务迅速增长。

  

  图为:2004年8月19日,苏州工业园区出口加工区(B区)通过验收并颁证。

  尽管各项数字看好,可土地有限、商务成本日渐增高,下一步的发展空间如何拓展?区域竞争力如何凸显?此外,苏州工业园区拥有出口加工区A区、B区,保税物流中心B型以及内陆直通式监管点,相互之间功能分割,政策交叉重叠、货物流转不便,导致企业产业链与供应链的配套受到影响。如何整合各个特殊区域的功能政策,使其进一步适应区域经济增长的需要,推动区域经济在更高平台上实现转型升级,成为当时的苏州工业园区海关最为关注的问题。

  “园区有出口加工区A区、B区,有全国首家保税物流中心B型,有内陆直通式监管点,能不能实现三区合一、信息联网、政策叠加?”2006年1月,在一次园区海关现场办公会上,时任苏州市委副书记、园区工委主席王金华给苏州工业园区海关出了一道难题。

  一向以建设现代海关制度“试验田、先行区”为己任的苏州工业园区海关,曾经先后为推动园区快速发展,创造了“全国首家加工贸易联网监管”、“全国首家空陆联程中转”和“全国首家海关保税物流中心(B型)”等多个第一。在了解研究各项政策和需求之后,苏州工业园区海关从整合监管资源,促进特殊区域联动发展的角度出发,提出了进行区域整合,实现信息共享、政策叠加的思路。

  

  图为:苏州工业园区海关保税物流中心旧照。

  2006年2月,南京海关向江苏省政府致信建议,“充分利用苏州工业园区较好的区位优势、功能优势,在内陆地区建立一个与洋山保税港功能政策类似的‘无水保税港’。”江苏省委立即批示赞成,要求抓紧申报,抓紧推进。同年7月,海关总署专程到苏州工业园区调研,要求站在更高层面思考和推进该项工作、力争为全国特殊监管区域“局部整合”创造经验。2006年12月17日,国务院正式批准设立“苏州工业园综合保税区”,明确园区综合保税区将享受洋山保税港区的有关税收、外汇政策。综合保税区由此得名。

  2007年8月28日,苏州工业园综合保税区通过海关总署等9部委联合验收。2008年封关运作,苏州工业园综合保税区参照执行保税港区的相关政策,是当时国内政策最优惠、开放程度最高的海关特殊监管区域。

  14年来,这块金色牌匾见证了苏州工业园综合保税区的高水平开放高质量发展。

  

  图为:苏州工业园综合保税区。

  2014年9月国务院同意苏州工业园综合保税区、重庆两路寸滩保税港区开展贸易多元化试点,给予贸易功能区内符合条件的企业增值税一般纳税人资格。

  2016年11月,苏州工业园综合保税区全国首批开始增值税一般纳税人资格试点。试点企业内销、购入区外货物分别可开具、索取增值税专用发票,享受抵扣增值税进项税、出口退税等政策优惠。试点企业三星电子家电(苏州)有限公司平均每票货物出入区时间节约了近1天,该公司和国内供应商在报关方面的人力和资金投入每年降低近300万元。

  

  图为:苏州工业园综合保税区卡口。

  2019年1月,《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》明确要求:赋予综合保税区改革开放新使命,打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域。

  苏州工业园综合保税区认真落实南京海关特殊监管区域监管模式改革要求,迅速推进并积极探索启动了保税检测、保税研发等新模式新业态。碧迪快速诊断产品(苏州)有限公司和百得科技(苏州)有限公司分别完成了苏州工业园综合保税区的首单保税研发和保税检测业务。

  近年来,苏州工业园综合保税区积极探索促进苏州工业园区生物医药产业发展,推动保税研发、保税维修、保税检测等业务的试点创新,落实综保区内企业用于研发的进口货物、物品免于许可政策,出境货物“先出区、后报关”作业模式的实施、仓储货物分类监管正式运作、非报关货物扩大范围试点在区内成功落地使得综合保税区产业集聚能力显著增强。

  

  图为:繁忙的苏州工业园综合保税区之夜。

  目前的苏州工业园综合保税区与初期相比,从纯粹的保税加工制造到保税物流、保税贸易与保税仓储,更是增添了保税维修检测、保税研发、保税展示交易等新兴功能。14年的发展,政策功能在拓展,区域性质在转型,相关配套管理制度不断革新。

  “苏州工业园综合保税区”这块金色牌匾见证了海关特殊监管区域的整合优化,见证了苏州工业园区经济的转型升级。时值今日,作为全国首家综合保税区,苏州工业园综合保税区的发展模式和运行成效一直备受关注。苏州工业园综合保税区将立足提升国际贸易便利化,持续引领全国综合保税区高水平开放高质量发展。

  责任编辑:广汉

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